近日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，对民办教育改革发展作出全面部署。此次出台的文件有何意义，对民办教育有哪些扶持政策，民办教育未来如何更好发展？

回答亟须解决的问题，为其更好发展提供政策法规保证

我国民办教育在发展中也面临一些亟待解决的现实问题，如民办教育的发展资源总体来说还较为薄弱，特别是教师和管理者的资源更需要较长时间的积累。首都师范大学教授劳凯声认为，民办教育没有和公办教育做出明确的区分，界限不清，同时对营利的与非营利的民办教育未作明确区分，在管理上导致一定的混乱。

国家教育咨询委员会委员谈松华分析，我国民办学校的举办者一般为个人，举办者和管理者、教学人员之间实际上是雇佣关系，加之在组织架构上存在矛盾，容易形成错位，关系未完全理顺。同时民办学校产权不清晰，也没有符合学校性质的会计制度，资金来源或使用上容易出现问题，这属于制度建设方面的问题。

专家认为，此次政策的出台意义重大，可以更好发挥民办教育的特有优势，满足社会多样化的教育需求，形成独具特色的教育模式。同时，许多民办学校有国际合作的背景，可以吸引国外资源、教育和管理、培养人才的优良模式和经验，促进中外教育交流，为我所用。

谈松华说，“这个文件是总结民办教育政策法规制定和实施的实践经验而颁发的。它回答了我国民办教育发展中迫切需要解决的问题，解决了长期存在的某些政策法规不够清晰的问题。同时，若干意见的发布满足民办教育发展的客观需要，也是实施《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》的重要法规，将成为更加完善和完整的民办教育政策法规体系的组成部分。”

建立分类管理制度，非营利性民办学校与公办学校享同等政策

此次民办教育改革的最大亮点就是建立分类管理制度，即对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性的分类管理?！兑饧分赋?，非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学，同时政府要在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励等方面对学校给予扶持；营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配，政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持。

对于现有的民办学校，怎样重新进行分类？教育部发展规划司司长谢焕忠解释：“对2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校，按照举办者自愿的原则，通过政策引导，实现分类管理。实施分类管理后，选择登记为非营利性学校的，可获得一定补偿或奖励；选择登记为营利性学校的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，重新登记，继续办学。”

《意见》提出，各级人民政府要调整优化教育支出结构，加大对民办教育的扶持力度。在税费优惠方面，非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇。在用地方面，民办学校建设用地按科教用地管理，其中非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。“政府的扶持政策，尤其是对非营利性民办学校与公办学校享有同等政策的规定，明确了鼓励的方向。”教育部政策法规司司长孙霄兵说。

对于民办学校师生，在许多方面也都享有和公办学校同等的权利?！兑饧访魅诽岢觯癜煅Ｑ牍煅Ｑ认硎苤Т?、奖助学金等国家资助政策；在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利；民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利；非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。

不允许举办营利性民办义务教育阶段学校，需多方合力加强监管

与《意见》配套发布的《营利性民办学校监督管理实施细则》重点解决了营利性民办学校“能办什么学”“怎么办好学”的问题?！断冈颉访魅妨擞悦癜煅５淖既肓煊颍岢錾缁嶙橹透鋈丝梢跃侔煊悦癜旄叩妊：推渌叩冉逃?、高中阶段教育学校和幼儿园，不允许举办营利性民办义务教育阶段学校。

“对于在营利性民办学校经常出现的教育教学质量、财务状况、招生行为、学籍、证书发放等问题，应该切实加强监管。一方面要对违法违规办学行为列出负面清单；另一方面也要全面加强信息公开，使公开成为监督和管理学校办学行为的利器。”谢焕忠说。

而从加强对民办教育的整体监管来说，则需政府、学校、社会的共同努力。教育部发展规划司副司长郭春鸣认为，在政府层面，要强化部门协调机制，进一步简政放权，强化教育督导，规范行政许可行为；在学校层面，要建立和完善民办学校年度检查和年度报告、信息强制公开等制度，实行“黑名单”管理，建立违规失信惩戒机制；在社会层面，要支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。

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