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川南城际铁路"一波三折"后即将开工建设

发布时间:2015-09-09 09:22:30

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曾率先提出组建“纯地方铁路公司”、被外界称为“中国近年来首条民资为主”的川南铁城际路，在经历近两年的融资波折后获批，将于今年12月开工建设，其融资历程堪称中国铁路投融资体制改革的缩影。
　　
　　规划建设的川南城际铁路，是连接川南核心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路，也是连接成渝经济区腹地次级中心城之间以及沿线地区与成都、重庆两大中心城市之间的快捷通道，开通后将连接成渝高铁和成贵客运专线。
　　
　　川南城际铁路折射铁路投融资改革之惑
　　
　　这条设想大部分由民间资本出资、定位于向社会资本完全开放的铁路，被视为铁路投融资体制改革创新样本，其主管单位川南城际铁路有限责任公司(下称川南铁路公司)也是国务院发布加快铁路投融资体制改革以来，成立的首家地方铁路公司。
　　
　　不过，在今年4月批复的川南城际铁路项目建议书上，投资方全部为国有资本，无一民资进入。铁路投融资体制改革开局不利，“只见门打开，不见客进来。国欲退，民不进。”
　　
　　根据项目建议书显示，四川省与中国铁路总公司(以下简称铁总)分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任公司，作为业主负责项目建设和经营管理，四川出资部分由铁路过境的地方政府以及四川省铁投集团、四川路桥共同完成。而按照最初设想，川南城际铁路的融资不设门槛，没有比例约束，完全向社会资本开放，社会资本甚至可以完全控股。
　　
　　“敞开铁路项目大门向社会资本开放，并不代表民企一定会来。”四川省发改委铁路建设管理处处长彭浩说，民企投资任何项目包括铁路是会算回报，而投资每条铁路项目的回报率也能算得出来，且影响投资回报率的因素很多，若投入与产出不成比例或没有产出，民企资本是不会进来的。
　　
　　一位不愿透露姓名的民企负责人表示，成本高、回报周期长是民资所顾忌的。“短期想通过客票收回投资并盈利难度极高，哪个会投嘛？”
　　
　　“铁路项目与公路等其他基础设施项目不同，有其特殊性。”彭浩直言，改革的相关配套措施尚不完善，也是企业不敢投资建设铁路的重要原因。铁路在运输调度、财务清算等方面的规则都没有完全透明开放，目前仍归铁总说了算。
　　
　　这也是四川一直争取铁总加盟的原因。四川铁路投资产业集团董事长孙云曾表示，川南铁路从始至终都未放弃对铁总入股的争取，铁总入股减轻资金、运营的压力，且川南铁路是铁路主干网的补充，最终要上主干网，也离不开铁总的支持。
　　
　　其实，民资投资铁路在四川早有先例，串连内江、眉山、乐山三市的连界至乐山铁路就引入了民营资本川威集团。而川南城际铁路公司的相关方案也明确，现有的各股东可以将所持股权依法转让，为民资的进入提供可能。
　　
　　“9比1的出资比例已开创中国先河。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌表示，过去铁路的建设、运营、定价都被国有资本和体制包揽，这一次地方政府与铁总的联姻，使得转变铁路投资运营模式成为了现实，铁路建设、运营主体由国家转向地方。
　　
　　8月初，四川省政府印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，鼓励民间资本投资市政设施、交通、信息等7个重点领域。发改委等也发布意见，鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。
　　
　
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