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均衡发展的县域突破

发布时间:2016-01-25 09:29:23

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　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，均衡发展是义务教育的战略性任务，这一任务须率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大的范围内推进。伴随着越来越多的区域通过国家义务教育均衡发展督导评估验收，基层也不断涌现出区域均衡发展的典型案例和成功经验。本期周刊特别呈现3个县域不同特色的均衡之路，以飨读者。

　　吉林通榆：区域协作联和提升

　　吉林省通榆县在总结多年城乡学校联合体工作、城乡教师交流工作和学科中心教研组活动经验的基础上，依据全县中小学分布和办学规模等情况，在全县构建5个区域协作联合体，带动了农村学校的快速发展。

　　抓住校际交流关键，注重区域协作实效性。通榆县教育局从2006年着手开展全县城乡联合体建设工作，以县城学校为“龙头”，与农村学校组成若干学校联合体，在教育教学、学校管理等方面进行交流与合作。

　　2013年，县教育局深化学校联合体工作，调整全县联合体布局，构建区域学校联合体。各联合体根据每所学校的优势和不足，针对联合体实际，特别是生源特点，整合联合体学校资源，制订共同发展规划和工作计划。

　　联合体“龙头”学校定期到农村成员校交流教育教学成果，各成员校派年轻教师到龙头校进行学习，通过联合体导师带徒、教师结对、网上对接等方式，加强校际间的沟通和学习，促使多位农村青年教师脱颖而出，成为县、市骨干教师。

　　除关注教师交流外，联合体还注重学生间的沟通交流，例如根据联合体特色开展丰富多彩的文体活动、社会实践活动，增强校际之间、学生之间的友谊，培养学生良好的道德品质和行为习惯。

　　重点关注薄弱学校，注重教师补充交流有效性。目前，通榆县农村学校硬件条件已经有了显著改善，但师资等问题还须加大解决力度。为此，通榆县开展了双向疏通工作，一方面，利用“特岗计划”，连续7年将招聘的新教师全部充实到农村学校任教;另一方面，在不断充实农村学校教师队伍、保证农村教师队伍稳定的同时，通过“公开县城短缺教师岗位、公开选聘条件和标准、公开考核办法、公开考核结果”等方式，实施农村教师进城“阳光人事”，解决了城区薄弱学校师资短缺的难题。

　　此外，县教育局还根据农村学校的实际需求，开展优秀教师岗位交流活动，选派县城学校的优秀教师到农村学校进行一至三年的支教服务，发挥示范、辐射和带动作用;选派农村青年教师到县城学校进行为期一年的研修，不断提高自身的教育教学能力和水平。

　　为激发教师参与交流工作的积极性，县政府出台优惠政策，根据距县城路程远近对考核合格的交流教师给予5000元、1万元、1.5万元的津贴补助，并且在选优晋级中给予一定的加分奖励。

　　加强活动过程管理，注重区域协作的高效。为确保各项工作落到实处，避免流于形式，县教育局加强活动的过程管理。

　　一是加强对联合体工作的领导，成立联合体工作领导小组，统筹推进试点实施和督促检查，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。二是建立联络、协调、共享机制，在评估方法和评价形式上进行全面改革，将学校个体评估与联合体评估相结合，并形成联合体工作评价体系，对每个联合体进行“捆绑式”专项督导。三是将评估验收作为年度工作考核内容，及时将好经验进行总结和推广。

　　通过推动区域协作工作，农村学校特别是农村薄弱学校实现了跨越式发展，真正把优质教育办到了老百姓家门口，返乡就读的学生越来越多。据不完全统计，近4年来，通榆县农村学校有769名学生返乡就读。（通讯员马连江包广环）

　　湖北黄梅：义务教育均衡分层递进

　　湖北省黄梅县是一个农业大县，经济欠发达，城乡教育差距明显。2010年起，黄梅县通过盘活城区教育资源、提升农村教育质量等途径，义务教育均衡工作取得长足进步，荣获“全国两基工作先进单位”“全国义务教育发展基本均衡县”等荣誉。

　　走好“三着棋”，城区学校告别大班额。5年前，黄梅县城只有两所小学，学生数过百的“超级大班”比比皆是。而与之形成鲜明对比的是，位于城乡接合部的黄梅镇属几所小学则显得格外冷清，最少的班级只有6名学生。造成这种“一冷一热”现象的原因，在于城区优质教育资源配置不合理。

　　找到这一症结后，黄梅县教育局积极争取县委、县政府支持，坚持“一体化规划、一盘棋运行”原则，优化重组县直属学校与黄梅镇属中小学教育资源，重构城区学校布局。具体做法是：由县政府收购原黄梅镇属7所小学，所拍卖土地资金用于城区新校建设;将服务半径较大的黄梅镇竹林咀小学、沙岭小学划转为县直小学;在城区合适位置选址新建县三小、县六小、县五小。

　　目前，黄梅县教育局综合统筹城区及乡镇教育的发展情况，正着手新建县七小。

　　坚持“两条腿走路”，学校成为农村孩子的乐园。五祖镇位于黄梅县北部山区，因佛教禅宗圣地五祖寺而得名。除五祖寺外，当地村民还会向游客推介当地第二大景点——五祖思源实验学校。该校建成于2013年，是一所设施齐备、环境优美的新学校，与其前身五祖镇中学有天壤之别。像这样高起点设计、高规格建设的新学校，在黄梅县16个乡镇不少于10所。不仅如此，在优化农村学校布局的基础上，黄梅县教育局整合资金近6亿元，为68所农村薄弱校建设了综合楼、教学楼，完成了450个功能室建设和器材配备，为所有学校、教学点新建了图书室、阅览室，而且所有学校实现了“班班通”。

　　建强农村学校，扩充农村优质教育资源，通过城区学校和农村学校“两条腿走路”，城区学校“择校”现象大幅度减少，城乡教育发展的走向更协调。

　　落实两项评价，让学生幸福成长。评价是“指挥棒”，为促进学校育人质量的整体提升，黄梅县教育局在评价方面进行了改革和创新。

　　一是学校办学行为的过程评价。对课程设置、办学行为、作息时间、招生考试、学籍管理等作出刚性规定，并成立了办学行为督查专班，对各校的办学行为、特别是节假日期间“违规补课”现象进行督办检查。

　　二是学生发展能力的持续性评价。黄梅县每年都会在高中教育工作会议上公布每个学生入校以来，学业发展变化情况，2015年在这项评价的基础上，增加了学校管理绩效评价，引导学校管理者、教师要注重学生学习能力培养。

　　在学校办学行为更加规范后，学生拥有了更广阔的成长空间。黄梅县教育局局长陶有刚表示，在深入推进教育综合改革阶段，黄梅县将继续以提升学校发展品质为重点，促进学校教育的内涵发展和区域教育的高位均衡。（通讯员黎军）

　　四川万源：“四轮驱动”教育扶贫强智

　　“扶贫必扶智。”为加快缩小城乡差距、区域差距，让每个孩子都能接受公平和高质量的教育，四川省万源市创新开展教育扶贫工作，坚持教育城乡均衡、硬件均衡、师资均衡、生源均衡“四轮驱动”，激发管理活力，推动教育综合改革的深化。

　　优化布局，推进城乡均衡，有效整合教育资源。万源市制订了《万源市农村义务教育学校布局专项规划(2012-2015年)》，先后启动了万源中学白沙校区、太平一小分校、太平二小新建教学楼等一批城区学校建设项目，并组建太平镇第三小学，破解城区学校“入学难”和“大班额”问题。

　　此外，在深入调研、广泛征求意见的基础上，万源市对农村学校布局进行优化，先后撤并太平镇斑竹溪小学等村小26所，恢复白果乡庄子坪小学等村小16所，将官渡镇明德小学合并到官渡中学，将万源市第二职业中学合并到万源市第二中学，合理、有效地利用了教育资源，确保教育与城乡建设同步发展。

　　加快建设，推进硬件均衡，实现班班通全覆盖。近年来，万源市实施了120个中小学校舍建设项目，52所中小学完成了信息化建设。

　　同时，全市抓好“教学点数字教育资源全覆盖”项目培训和应用，20所学校争取到“中国电信助力农村学校宽带网络”项目，全市筹措资金1400多万元，用于学校信息化建设;启动市教育局中心机房、教育资源平台和公共服务平台建设，建成“三通两平台”，实现了乡镇中小学“班班通”全覆盖。

　　鲜明导向，推进师资均衡，全面激发人才活力。万源市在校长、教师、学校管理方面进行创新，坚持所有新任校长公开选聘，坚持所有城内缺编教师补充凡进必考，等等。近3年来，全市公开选聘39名中小学校校长、23名副校长、73名中层干部，考调城内缺编教师81名，做到了零举报、零投诉，既促进了学校领导干部与教师的合理流动，又全面激发了学校管理活力。

　　在教师流动方面，万源市严格控制超编制进人，坚持进出编制综合平衡、服务期限、学科教学需求等原则，公开招聘录用232名教师、156名特岗教师充实到基层学校任教，鲜明的用人导向提高了教师的积极性。

　　开放办学，推进生源均衡，落实学生就近入学。为整合教育资源，万源市将全市小学由250所整合为240所，校均学生数150人，基本实现了农村学校向城镇和中心村集中，改变了农村学校布点分散、效益低下的状况。

　　为保障学生就近入学，享受高质量的教育，万源市加大办学水平评估力度，建立全市学校工作管理台账，实行“三色”亮牌管理，连续两年评估倒数第一的校长自动辞职，对师德、业绩和工作态度综合考评居末位的教师进行相应调整。

　　在学校层面，举办教学开放月、开放周活动，邀请家长走进学校、走进教室听课，看学校常规工作、议学校长远发展，真正让家长参与到学校的常规管理中，家校合力构建孩子成长的好环境。