1985年的《决定》提出了要革除计划经济体制下的教育体制弊端，突出的是提出"包得过多、管得过死"这样一种弊端，也就是说当时还没有明确地提出要改革计划经济下的教育体制，究竟建立一种什么样的体制呢？

　　1993年中国教育改革和发展纲要明确地提出要建立和社会主义市场经济体制、科技体制、政治体制相适应的教育新体制，也就是说明确了体制转轨的目标新的制度是什么，就和社会主义市场经济体制相适应，我把它看作这个时候的教育改革应该说已经进入了制度变革的阶段。

　　1999年素质教育的决定实际上是1993年这样一个决定的深化，这个深化到人才培养领域。

　　而2010年教育规划纲要是总结了二十多年教育改革的经验，提出了教育新的制度的高层设计，也就是说改革多年以后，我们在政府治理上明确提出了管办评分离，提出了学校要有更大的办学自主权。我们在现代学校制度建设上提出了学校内部治理结构当中学术权力和行政权力的关系，提出了去行政化，发展民办教育上提出了要区分盈利性和非盈利性的民办教育等等。这些是制度创新、新制度建设的一些内容，所以如果这样来回忆的话，这个历史轨迹大体上是从体制转轨到制度变革和制度创新这样的历史轨迹，也就是说制度供给不足一直是我们教育体制改革的一个瓶颈，要真正突破旧体制必须要在制度上进行创新，必须要建立一种新的，而且是比较成熟的教育制度，所以沿着这样一个思路来考虑问题。

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