长期以来，教师的编制总量严格控制，在区域内实行不突破编制总量，编制内部调剂的教师管理机制。按照相关编制比例，一些地方教师总量不缺，甚至会出现超编现象，然而具体到一所学校，教师数量却相对不足，其原因是多方面的，诸如，小规模学校，小班额，编制不能满足开足开齐课程的需要；大量后勤人员、行政管理人员挤占了编制；因二孩政策带来的临时性教师空缺等。这些问题是复杂的，也是立体而综合的，仅仅将编制作为教师配备的唯一依据，势必造成教师结构性缺编严重，进而影响教育教学质量。

百年大计，教师为本。如若没有一支优秀的教师队伍，就很难实现教育的快速发展、教育教学质量的稳步提升。强化师资队伍建设，必须打破编制思维，不能让编制禁锢了师资配备，让编制限制了教育发展。

近年来，随着国家对教育投入的逐年加大，学校基础设施建设已经基本完善，办学条件得到了大力提升，往后，教育投入如若仍然定格在基础设施建设上，势必造成盲目投入、重复投入、无效投入。新时期，教育财政投入必须转向教师，通过提高教师工资待遇，吸引高素质人才，提高岗位吸引力，满足教育的现实需要。此时，教师编制绝不能成为教育投入的桎梏。

诚然，编制是财政支持的依据，编制总量控制为的是节省财政供给。但当编制与现实冲突，应然与必然产生矛盾时，教师的配备必须尊重事实，以更加务实的态度正确面对。

小规模学校，再小也是一所学校，小班额班级，再小也是一个班级，一所学校有一所学校的服务半径，有自己的特定学区，按照就近入学的原则，这所学校存在的必要性要求政府必须以优质的教育服务保障教育公平。因而，师资配备就不能按照常规的师生比例，而要根据学校实际需要足额配备。再者，因二孩政策产生的临时性师资短缺，孩子等不起，学校等不起，教育等不起，必须通过大量临时性教师弥补暂时性短缺，以缓解师资燃眉之急。

当然，编制的存在有一定合理性与科学性，如若无视编制，在一定程度上也会造成用人制度臃肿，人才资源浪费，财政供给无限加大等问题。这就需要相关部门，加强对编制的宏观调控，建立能扩能减，能进能出，动态调整的编制管理机制，严格核定每所学校的教育岗位，因岗聘人，因岗设位，杜绝人浮于事现象。

解决师资配备问题，在突破编制思维的同时，还要树立立体的教育观，通过优化区域教育布局，调整学校结构，完善教育体系等系列措施，力促教育效益最大化，如此，才能真正解决师资配备之困。

（作者梁好，蒲公英评论特约评论员，文章第130次入选“锐评”栏目。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）

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