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北京市“十三五”教育改革和发展规划解读2

发布时间:2016-10-08 11:37:01

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5.“十三五”时期，首都教育在发展理念上有哪些转型？

　　“十三五”时期，首都将进入以有质量的公平为基本特征的实现教育现代化阶段。以新思维新办法来推动教育内涵发展将成为首都教育发展的“新常态”。为此，在发展理念上我们必须强化三重转型：

　　一是进一步推动侧重要素现代化向侧重体系现代化的转型。以往的首都教育现代化注重的是打基础、补短板，侧重在一段时间内推进某个或某几个要素的现代化。“十三五”时期，必须更加强调整体协同推进，即着重推进教育制度现代化，深化体制机制改革，构建起现代教育治理体系，提升现代教育治理能力，加快完善终身教育体系和全民学习制度，全面促进教育的普及化、优质化、多样化、科学化、法制化、信息化、国际化、民主化、终身化。

　　二是进一步推动侧重单向开放向侧重双向开放的转型。“十三五”期间，我们必须采取更为积极主动的开放态度，以内涵更为丰富的大开放观促进三个层面的双向开放：其一，促进首都教育系统与社会其他系统之间的双向开放。其二，促进教育内部各个系统之间（包括基础教育和高等教育之间、普通教育和职业教育之间、正规教育与非正规教育之间、不同所有制教育之间、中央学校和市属学校之间）的相互开放。其三，促进区域间（包括北京不同区域间、与京外区域、面向全球）的相互开放。

　　三是进一步推动侧重单一标准化供给向侧重优质多元化供给的转型。加快转变由政府包办提供教育服务的单一标准化方式，采用政府购买服务、政府委托、市场公平竞争等方式，充分激励企业、社会组织、学校、个人等多元社会主体参与提供多样的优质教育服务。

　　6.与“十二五”教育改革和发展规划相比，北京市“十三五”教育改革和发展规划在具体的指标设置上有何不同？

　　《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》的教育发展指标中，使用指标主要为入学率、受教育年限、财政投入等，注重教育普及、教育信息化、劳动力素质。“十三五”时期，首都教育发展的主要目标是“实现教育现代化”。由于教育现代化在不同的发展阶段有不同的目标，相应地也要有不同的指标进行衡量和判断。“十三五”教育规划的指标设置是在办学条件、普及率等可量化指标大多已经实现的情况下重新考虑，需要把一些难以量化的、能够体现人的现代性、体现教育现代化本质的指标科学合理地设计出来，因此，我们在“十二五”教育规划原有9个指标的基础上，新增4个指标，一共形成13个指标。

　　新增的4个指标分别是：“高等教育毛入学率（%）”，用于反映高等教育的普及情况；“义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（％）”，用于反映义务教育的教师质量；“职业教育双师型教师比例”，用于反映职业教育的教师质量；“公共财政教育支出占公共财政支出的比例”，用于反映公共财政对教育事业的投入力度，这在经济增速放缓的背景下显得尤为重要。

　　可见，“十三五”教育规划既设置了反映教育普及的“发展性”指标，如各级各类教育的入学率；也设置了反映教育质量的“内涵性”指标，如“义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（％）”、“职业教育双师型教师比例”等，充分体现了“十三五”时期的阶段性特征。

　　7.怎样理解“建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，实现教育现代化”的发展任务？

　　建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，实现教育现代化。这是“十三五”时期首都教育的奋斗目标，是我们深化综合改革、推进科学发展的基本方向。所有教育工作都要围绕公平、优质、创新、开放这四个核心理念进行研究谋划、统筹推进。

　　教育公平是社会公平的起点。“十三五”时期首都教育要实现基本公共教育服务更加公平，确保公共教育资源配置更加均衡。进一步缩小城乡校际差距，做大优质教育资源“蛋糕”；进一步加大政策引导力度，推进实现“机会公平”；进一步加强特殊群体扶持，依法落实受教育权利。

　　提升质量是教育事业的永恒主题。首都教育必须把优质作为改革发展的核心任务，坚持规模与质量的统一，走内涵式发展道路，进一步完善北京教育新地图，扩大优质、特色教育资源的覆盖面，更好满足人民群众多层次、多样化、个性化、高质量的教育需求。

　　创新是教育发展不竭的动力源泉。要切实深化首都教育领域综合改革，积极构建现代教育治理体系，实现教育领域中政府、学校、社会的新型关系基本形成，市级政府教育统筹力度得到加强，学校依法自主办学权利得到更好保障，社会广泛参与支持教育的机制、渠道更加完善。

　　坚持以开放促改革、促发展。要服务和服从于国家对外开放和京津冀协同发展战略全局，坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹协调好教育系统内部、教育系统和社会其他系统、京津冀地区，以及国内国际等的关系，深化教育合作与人文交流，以开放推动教育现代化，增强首都教育的影响力和辐射力。

　　8.“十三五”时期，北京怎样进一步加强中小学生核心价值观教育？

　　社会主义核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，是最持久、最深层的力量。在我市中小学培育和践行社会主义核心价值观，是全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，进一步深化基础教育综合改革，全面实施素质教育的重要保证；是促进中小学生健康成长，成为德智体美全面发展的社会主义事业可靠接班人和合格建设者的内在需要。

　　“十三五”时期，北京将进一步加强中小学生核心价值观教育。具体措施包括：

　　第一，将社会主义核心价值的育人目标和内容融入课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理等各个环节，融入国民教育和终身教育全过程。落实新修订的中小学学科德育指导纲要和学科教学改进意见，把各门课程中社会主义核心价值观的育人目标和内容具体化，有机融入到学科教学中。

　　第二，继续实施中小学生培育和践行社会主义核心价值观“一十百千”工程，确保义务阶段每一个中小学生完成“四个一”活动（至少参加一次天安门广场升旗仪式，分别走进一次国家博物馆、首都博物馆和抗日战争纪念馆）、参加十次集体组织公益活动、观看百部优秀影片、阅读百本优秀图书、学习百位先进人物、开发建设千余家社会大课堂资源单位和聘用千余名校外辅导员。

　　第三，实施中小学中华优秀传统文化素养提升工程，推进中华优秀传统文化特色校建设。教育引导中小学生弘扬民族精神，传承民族文化，发扬传统美德，增强民族文化自信和价值观自信。深入开展中华优秀传统文化艺术传承校创建活动，邀请千名传统文化名家、非物质文化遗产传承人等进校园、进课堂；开展民族艺术进校园、京剧进课堂等工作。

　　第四，实施“七五”普法规划，开展多种形式的法制教育活动。加强中小学法治教育内容系统化和教材科学化建设，提升师生法治素养。

　　9.未来五年北京在加强和改进大学生思想政治教育方面，将会推出哪些举措？

　　大学生是十分宝贵的人才资源。目前，我市在校大学生包括本科生、专科生和研究生约有189万。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有重大而深远的战略意义。

　　未来五年，我市将以理想信念教育为核心，以“勤学、修德、明辨、笃实”为方向，不断提升大学生思想政治教育质量。首先，抓住课堂这个主渠道，推进思想政治理论课教育教学综合改革，成立高等学校思想政治理论课程资源共享联盟，打造高质量教学资源库，切实提高教学质量。其次，积极构建大学生服务保障体系，要深入实施新生引航工程，全面推进深度辅导和学业辅导，建设学业辅导示范中心，提高大学生心理素质教育和危机干预的水平。再次，要进一步加强和改进高等学校辅导员队伍建设，实施专业素养提升计划，评选建设一批辅导员工作室，凝练推广优秀成果。还要发挥关工委在培育和践行社会主义核心价值观、加强高等学校意识形态领域工作中的配合补充作用。

　　10.“十三五”时期，北京如何提升学前教育服务保障能力？

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对培养儿童的品德与性格、养成良好的生活习惯、学习启蒙文化知识、锻炼强健的体魄具有重要意义。但是，我市学前教育的数量、布局、结构与人民群众对高质量、多样化的学前教育需求仍有一定差距。尤其是在“全面二孩”政策实施后，出生人口将迎来新的增长高峰，学前教育面临首当其冲的压力。《北京市“十三五”教育规划》提出，到2020 年力争将学前三年毛入园率巩固在95%，同时明确了政府在提升学前教育服务保障能力方面的责任和任务。

　　第一，有计划地扩大学前教育资源。推进落实《北京市第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》，研究制定第三期学前教育三年行动计划。通过新建改扩建、以租代建等方式建设一批公办幼儿园或普惠性民办园，不断提升幼儿园办园条件，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务网络。建设一批学前教育社区办园点，努力满足常住适龄儿童入园需求。

　　第二，不断完善学前教育保障机制。进一步完善公共财政投入、社会举办者投入和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制，继续加大对公办园运行保障的投入力度，鼓励支持社会力量多形式办园，农村地区实施以财政为主的投入方式。落实好保育教育费减免政策，资助家庭困难儿童及残疾儿童接受教育。加强各类幼儿园收费管理。

　　第三，整体提升幼儿园内涵发展。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚决防止“小学化”倾向。继续坚持幼儿园分级分类管理，重视幼儿园课程建设，提高保教质量。健全幼儿园监管体系，完善幼儿园年检制度，加强对各级各类幼儿园的监督管理。加强学前教育师资培养培训，确保幼儿园相关人员配足配齐。规范幼儿园管理，推动依法办园。加强学前教育教科研队伍建设，不断提高学前教育研究的能力，提高教研指导水平。

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