在两轮试点基础上形成改革方案

“《意见》的出台建立在改革试点的基础之上。”该负责人介绍，深化中小学教师职称制度改革是贯彻《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》关于深化职称制度改革要求的重要举措，是落实义务教育法、建立统一的义务教育教师职务制度的重要内容，是分类推进职称制度改革的重要探索，对于加强中小学教师队伍建设、促进义务教育健康发展，具有重要意义。为保证《意见》的科学性、可行性，在《意见》出台前，共进行过两轮试点工作。

据了解，2009年1月，经国务院第32次常务会议审议同意，人社部、教育部组织山东潍坊市、吉林松原市和陕西宝鸡市开展了深化中小学教师职称制度改革试点工作；2011年9月，为进一步积累经验，探索解决改革试点中遇到的突出问题，国务院第170次常务会议研究决定，全国各省、自治区、直辖市各选择2—3个地级市，进行深化中小学教师职称制度改革扩大试点，同时，已开展试点的吉林、山东、陕西三省在全省开展改革工作。

2011年9月，人力资源和社会保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革扩大试点指导意见的通知》，正式启动改革扩大试点工作。改革扩大试点共涉及30个省（区、市）和新疆生产建设兵团的109个地级市，112198所中小学校（含幼儿园），3872394名中小学教职工。其中，3293143名中小学教师进行了职称（职务）过渡，按照新的评价标准和评价办法新晋升正高级教师806名，高级教师39839名。

形成统一的中小学教师职称制度

“《意见》是一项重大的人才评价制度创新。”该负责人表示，本次改革遵循中小学教师成长规律和职业特点，改革原中学和小学教师相互独立的职称（职务）制度体系，统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。

该负责人表示，中学教育与小学教育是基础教育的不同阶段，相互衔接，中学教师和小学教师（含幼儿园）具有相近的职业属性和职业特点，因此，新的职称制度统一了中学教师和小学教师两个职称系列，将中小学教师职称统一设置为从员级到正高级五个层级，在相同的制度框架下评价选拔中小学教师，因地制宜，分类改革，更加符合以职业分类为基础的人才评价规律，更加符合中小学教师职业成长规律，也更加符合基础教育工作实际。

此外，《意见》规定在新的中小学教师职称系列中设置正高级职称，有利于提升中小学教师职业地位，激励更多优秀人才长期从教。“原有职称系列中学教师最高级别为副高级，小学教师最高级别为中级，新的职称制度设置了中小学教师正高级职称，使中小学教师首次拥有和教授、研究员同样的职业发展空间，提升了中小学教师的职业地位，一定程度上解决了中小学教师‘船到码头车到站’的职业倦怠现象，激发了他们干事业的正能量，调动了中小学教师长期从教、终身从教的积极性。”该负责人表示。

师德和教育教学能力作为评价的主要内容

《意见》明确，要完善评价标准，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向。该负责人介绍，新的评价标准将师德和教育教学能力作为评价的主要内容，突出工作实绩和工作成果，强调长期从事一线教育教学工作，不再仅专注于发表论文，发挥职称的“指挥棒”的作用。

“改革以解决突出问题为导向，着力提高人才评价标准的科学性和评价机制的公信力，把激励教师长期从教、引导教师教书育人、不断提高能力素质作为改革的出发点和落脚点。”该负责人说。

职称制度与事业单位岗位聘用制度相衔接

“在评价机制上，新的职称制度强调同行评价和业内认可，强调严格掌握评审标准，严格履行评审程序，严格控制评审数量，严格执行公示制度和回避制度，维护和保障广大教师的知情权、参与权和监督权，主动接受社会监督。”该负责人表示，这提高了职称评价结果公信力，进一步营造公平公正的选人用人环境。

此外，新的职称制度与事业单位岗位聘用制度相衔接，鼓励教师跨校评聘，在制度设计上畅通了不同学段学校教师和相同学段不同学校教师的流动通道。《意见》还特别规定，中小学教师岗位出现空缺，教师可以跨校评聘；在乡村学校任教3年以上，表现优秀并符合条件的教师，同等条件下优先评聘。“这些都有利于推动中小学教师合理流动，促进中小学教师资源优化均衡配置。”该负责人说。

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