“校园安全每天都刺痛我们的神经”

　　——政协委员呼吁尽快建立校园安全事件判例库

　　“校园安全每天都在刺痛我们的神经。”全国政协委员、民进中央委员、四川省教育厅副厅长王康近日对记者说。由于一直非常关注校园安全问题，王康做了大量调研，他呼吁尽快建立校园安全“典型事件判例库”。

　　学校不能是无限责任

　　王康以四川省为例介绍说，四川省目前有2.5万所学校，学生近1800万人。“我们经常说不怕一万就怕万一。出了事不可怕，我们面对它。”王康说，“但因为我们缺乏学校系统的典型事件判例，导致各学校面对安全事件时，解决方法不一。”

　　去年两会后，王康到德阳一所高校调研。正在讨论问题时，校长和他说了一句“出事了”就走了。后来了解到，两名学生不请假，私自骑摩托车出去，晚上喝了酒，在回来的路上，骑摩托车撞进一个施工工地，当场一死一伤。

　　第二天，家长就来学校要求赔偿。当地公安部门对学校说：“家长要求赔多少钱，你们就赔多少钱。”

　　“当时，我们不同意派出所的解决方法。学生没有请假就私自外出，这件事和学校有多少关系？学校不能是无限责任。”王康说，他去美国，问校园枪击案谁负责？美国的校长告诉他，谁杀人谁负责。不能说人伤在学校，就是学校负责。“这就是以客观事实为依据，以法律法规为准绳。而不是谁能闹，谁就有理。”王康说。

　　息事宁人助长“校闹”

　　王康说，现在有一个常见的现象，就是如果一名学生在学校或与学校相关的地方（如校园内、上下学路上、实习中等）发生意外伤害或死亡，家长和家属往往要找学校给个所谓的“说法”，同时要求学校给予赔偿。即便学校给出了说法，只要家属拒绝赔偿或赔偿数额达不到期望，家长就会同亲朋好友到学校闹事。

　　“我国发生的与学校相关的意外事件，有的在假期里发生，有的在校外发生，有的已经由司法机关认定与学校无关，学校仍被要求承担无限责任。”王康说，“依照法理来说，学生发生了意外事件，学校该不该赔、该赔多少，主要应看学校在这件事上是否负有过失责任，或者负有多大的过失责任。”

　　在王康看来，如果政府、学校、家长都能严格依照法治思维，严格遵循法律程序，“校闹”根本不会发生。但由于法制意识的淡薄、依法治教的滞后，每当学生发生与学校相关的意外事件，总是以“息事宁人”为目标，以“摆平了事”为原则，督促学校“花钱买稳定”。

　　王康认为，这在无形之中助长了“校闹”的风气，“校闹”人员更加有恃无恐。不仅严重干扰了学校的正常教学和工作秩序，而且严重影响了依法治国方略的贯彻落实。

　　建校园安全事件判例库

　　王康建议，由教育部牵头，对学校常见的各种意外事件或纠纷进行收集、排查和梳理，整理寻找出一批要素相同的典型案例，并提供给最高人民法院和最高人民检察院。“比如按时间梳理，是上学期间还是周末、假期，是课间还是课外；按地点梳理，是校内还是校外，是上学路上还是回家途中；按责任进行梳理，是直接还是间接，是主观还是故意；按事故后果梳理，赔偿数额等。”

　　之所以建议由教育部牵头，并提交最高人民法院和最高人民检察院，王康解释说，主要是希望在国家层面能出现有法律权威且统一适用的典型判例。“各地经济水平不一，如果仅以各地自行判定的为标准，就会导致情况大致相同的意外事件，在不同的地区、不同的学校可能会出现不同的处理结果——有的给了赔偿，有的未给赔偿；有的赔得较多、有的赔得较少。”

　　王康还建议审判公布典型判例，由最高人民法院和最高人民检察院组织力量，对涉及学校的典型案例进行规范性审判，公布审判文书，进行要素分析，以指导全国各地以事实为依据、以法律为准绳、以判例为参照，同一个国家同一部法律同一个标准，坚决打击非法“校闹”事件，将依法治教真正落到实处。

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