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民主管理不到位，家长动辄投诉很正常

发布时间:2016-02-14 02:10:20

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　　“放假时间短了，有家长来投诉；放假时间长了，也有家长投诉。”江苏省基础教育工作会议近日召开，省教育厅基教处的一位官员在谈到放假时间时深表无奈。

　　南京这名教育厅官员认为，放假长短都有家长投诉是因为家长的心态比较矛盾，在笔者看来，是因为不同家长有不同的利益诉求。对同一件事，有的家长赞成，有的家长反对，如果只听个别家长的意见，做决策时难免会武断。因此，教育改革和教育决策，要学会民主管理，区分个别家长意见和大多数家长意见。

　　目前，我国的教育管理和学校治理，并没有建立民主管理机制，也缺乏相应的民主管理意识。于是，在教育管理和学校治理中，经常会出现这样一种现象：某一件事，某一个家长投诉，教育部门就根据这名家长的投诉进行处理。可实际上，反对这件事的家长可能只是个别，其余的家长都赞成这件事，但由于他们没有发表意见，教育部门和校方就把更多家长的意见忽略了，自然会引起更多家长的抱怨。

　　比如，原来幼儿园和小学有晚管班（晚托班），有家长投诉称，这增加学生负担，涉嫌乱收费。于是，政府部门就取消所有晚管班，并要求学生必须在某一时间点离开校园，否则就会按补课处理学校。教育部门是不用再处理关于晚管班的投诉，但给不少家庭带来了不便，放学之后孩子去哪里成了一个问题。近年来，一些城市恢复晚管班，采取的方式是，由财政拨款支付教师加班费（纳入预算），不收取任何费用，同时由家长委员会参与监督。其实，早就应该按照公共治理的逻辑民主决策，尊重大多数家长的意见。

　　当前的教育管理和学校治理，一方面缺乏民主管理、决策规则和程序，往往由行政领导决策并对决策结果负责。这种情况下，只要有一位家长反对（尤其是借助媒体表达意见），行政领导就觉得紧张，很可能匆忙调整决策。而如果有民主决策程序，事先家长们充分发表意见，就算个别家长再反对，行政领导也不会认为这有什么大不了，进而坚持民主决策结果。

　　日本学校上6天课就是家长委员会参与决策的结果。日本在上个世纪90年代末期，曾为减轻学生负担上5天课，可大多数日本家长认为，上5天课根本不可能减轻学生负担，反而会增加学生负担（双休日都去上补习班）和家庭开支，对贫困家庭不公平。于是，要求学校恢复6天上课。这是民主决策的结果，教育部门和学校并没有遭遇增加学生负担的质疑。我国当前减负也是由政府部门下达一刀切的减负禁令，结果却是校内减负、校外增负，对此，政府部门是否有必要转变治理思路，充分听取家长意见，集思广益，推出真正能减轻学生负担的措施呢？

　　另一方面，民主管理错乱，不知道哪些事务应该实行民主管理、决策。事实上，教育部早在2012年就要求各中小学、幼儿园成立家长委员会。地方教育部门和学校应该积极领会文件精神，探索将那些适合民主管理、决策的教育与学校公共事务，包括向学生收费、组织学生活动、购买服装设备等，交由家委会组织，而那些属于教师、学生个体权利的，则不应该“多数决”。但在有的学校，恰恰相反：涉及学生受教育权的，学校、老师发动班级同学（家长）投票决定让不让其上学，有学校就接受大多数家长意见，劝自闭症儿童转学（退学）；涉及公共事务的，反而就由行政领导拍板。

　　我国一些地方的教育部门和学校还不习惯民主管理，总认为自己责任重大、充分为学生着想。出台的政策总招来反对，这是行政治理的必然结果。在利益诉求越来越多元化的当下，教育部门和学校领导应该意识到教育、学校民主管理的重要性。对于他们来说，重要的责任不是自己拍板决策，而是推进完善教育和学校的民主管理机制。