“‘十三五’时期，城乡义务教育公办学校标准化建设最重要的大背景是人口迁移、城市化。”李玲说。2010年，她担任教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目——“构建城乡一体化的教育体制机制研究”首席专家，对城乡义务教育公办学校标准化建设进行了长期研究。

　　这项研究以人口流动为基准，以西南地区为重点，覆盖山东、浙江、吉林、湖南等东中部地区。“义务教育学校标准化建设城乡差别很大，而且处于不断变动之中。”李玲解释说，在城镇化背景下，乡村人口往城市转移比较快，一些乡村学校出现“空巢”现象——房子盖好了、设备设施齐全了，学校却没人了。“标准化建设必须要做好人口预测，建立动态监测机制，避免资源浪费”。

　　城乡义务教育公办学校标准化建设对改善薄弱地区教学条件、推动教育质量提高、实现教育公平意义重大。自该项工程启动以来，部分中西部地区义务教育阶段学校的办学条件获得提升，县镇学校“大班额”、农村寄宿制学校宿舍和食堂等问题得到缓解。

　　“自2010年国家在城乡义务教育标准化建设上加大投入以来，校舍规模、班额大小、仪器设备、图书册数等方面都设立了具体标准，各地也根据本地实际情况设置了相应指标，无论东中西部地区，城乡义务教育公办学校标准化建设都取得显著成效，但总体来看，东西部差距很大、城乡差距明显。”李玲说。

　　“标准化建设真正的短板在农村和偏远贫困地区。”李玲认为，东部地区建设情况较好，一些农村生均经费甚至超过城市。而西部、民族地区和贫困山区等地的学校，尽管有了一定改善，但仍是薄弱环节和未来建设的重点。因此，如何精准定位、把钱用好，让资金真正到达这些偏远地区的教学点、村小、完小，而不仅是停留在区县、城市学校，是需要着力解决的问题。

　　对此，李玲提出：“要准确统计学校的具体短板，设立专门规章制度和人手统计、调研，把钱花好，否则，真正贫穷的地区拿不到钱，甚至不了解政策，政策效果难以到达地方。”

　　此外，经费单项投入过于精细化问题也不容忽视。标准化建设中对每一笔经费的用处都作了详细规定，力求实现专款专用，但对具体学校来说却不好统筹。“盖房子的钱不能买设备、改善寄宿条件的钱不能改善食堂，这些都不符合学校的客观情况，也束缚了学校发展。”李玲建议，在经费使用上应该给学校一定的灵活性和自主性。

　　在李玲看来，标准化建设不仅要达标，而且应该是可持续的。“实验室、操场等设施建好了，还需要维护、修缮，否则很快就不能用了。这也是一种浪费，因而要在投入上实现可持续发展”。

　　“还有一些问题不是单靠教育就能解决的，国家给资金，但学校没有地盖房子，在很多快速发展的城镇地区这是个突出问题。”李玲说，教育用地不是出让地而是划拨地，很多地方教育用地被挤了又挤，有的甚至把2020年的指标都用完了。而随着城镇化发展，农村人口向城镇转移，城市教育土地逐渐紧张。因此，她希望教育用地指标也能像土地流转一样，随人口流动，切实解决城镇教育用地不足问题。 

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