义务教育从“基本”到“全面”的背后

发布时间:2015-12-08 10:59:54

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政策打出组合拳，蹚进改革深水区——

从“基本”到“全面”的背后

　　■“巩固提高九年义务教育水平”稳中有升　　

　　■“推进义务教育均衡发展”成效明显　

　　■“推进学校标准化建设”成效显著，学校办学条件大幅改善　

　　2011年，浙江省嘉善县的27所农村学校迎来大批骨干教师，教师流动的改革试点在这里先行先试；　

　　2012年，湖南省洞口县醪田乡中心小学600多名师生，告别了陈旧破败的山顶校舍，整体迁入新校园；　

　　2013年，父母在广州打工的张明不需要再为中考奔波千里，随迁子女异地升学逐步推进；　

　　2014年，北京学生李彤和全国学生一起，有了电子学籍，从此一人一号，保证教育公平不留死角；　

　　2015年，因为当地实行义务教育“零择校”，孩子顺利入学，山东省济南市天和园小区学生家长王女士说自己“做梦都会笑醒”……　

　　教育规划纲要实施五年来，义务教育的变化让人摸得着、看得见，而它的背后是从中央到地方、从政府到学校的合力推进、攻坚克难。　

　　明确责任完善政策　

　　时间的指针回拨五年，带着热度的教育规划纲要出台伊始，一道难题摆在义务教育工作者的面前——全国义务教育阶段学校25.4万所，在校生1.38亿，在各级教育中人数最多、规模最大。义务教育是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服务的主要内容。如何下好这盘大棋，几乎关系到每一个家庭。　

　　教育部以与各省份签署义务教育均衡发展备忘录的形式破题。“明确了政府的责任，就使推进九年义务教育均衡发展成为可操作、可检测的具体行动。”国家教育咨询委员、国家总督学顾问陶西平解释说。　

　　从2011年开始，教育部和各省、自治区、直辖市先后签订了实现义务教育均衡发展的目标责任书，规定了不同地区实现义务教育基本均衡发展的具体标准和实现目标的期限，明确时间表、路线图和责任书，省部协同推进均衡发展。　

　　均衡与否，谁说了算？接下来的工作，就是打造一把标尺。2013年，国家教育督导委员会启动义务教育均衡发展评估认定工作，并建立了复查监测机制，对已通过国家评估认定的地区进行监测和复查。　

　　“义务教育学校办学基本标准达标情况”、“义务教育校际间均衡状况”、“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况”、“公众对本县义务教育均衡发展的满意度”，均衡督导这四个标准，就像一位参加过督导的专家所说，“引导办学者将目光从办好一两所优势学校，转向缩小校际差距；从少数利益群体的满意，转向广大群众的满意”。　

　　此后，国务院、教育部先后印发了深入推进均衡发展、规范学校布局调整、做好免试就近入学、加强农村留守儿童教育关爱、《中小学生守则（2015年修订）》、加强中小学劳动教育、加强家庭教育等一系列政策文件，不断完善政策体系，让义务教育均衡发展之路更加畅通。　

　　标本兼治攻坚克难　

　　义务教育从基本普及到全面普及，从关注数量到注重质量，行至今天，没有哪一步不是在“深水”中“蹚行”。深化改革，需要不破不立的勇气，也需要四两拨千斤的智慧。　

　　2010年10月，中央决定将教育规划纲要的主要内容分解为425个国家级教育体制改革试点项目，其中义务教育均衡发展专项试点项目就有38个。地方和学校参与试点，“先行先试、鼓励首创、由点及面、逐步推开”，各地的积极性逐步被调动起来。　

　　安徽省从关键环节入手，首要解决生源均衡问题。在严格执行义务教育“划片、就近”入学的基础上，严格控制中小学择校行为，禁止义务教育学校跨行政区域招生，同一行政区域内的择校生比例控制在5%以内，并逐年降低。省、市级示范高中招生指标70%分解到初中学校。　

　　湖北省把均衡配备教师资源，特别是加强和改善农村教师队伍建设，作为推进改革试点的核心任务和关键领域，建立健全农村中小学教师补充机制，构建比较完善的农村教师培训体系，建立健全城乡教师交流机制，建立教者从优的条件保障机制，建立中小学教师专业素质和职业规范评价制度。　

　　四川省在绵竹、汶川等8个县（市、区）试点“推进县域内义务教育均衡发展”。8个县（市、区）根据自身特点进行探索。例如，绵竹市就借力灾后重建，确定“城乡一体，倾向薄弱”的规划思路，利用总金额19亿余元的76个教育重建项目资金，实现了城乡教育硬件均衡配置。　

　　破解教育热点难点，地方自主的试点项目固然可以以点带面，但有时也需要壮士断腕的决心和强力。　

　　就近入学是个老大难问题，面对纷杂的择校乱象，教育部2014年出台的就近入学新政专挑“硬柿子”捏，点名19个重点大城市。随后，济南市以“无缝隙覆盖”的原则划分学区，对全市49个新建、插建小区安排了相应学区；沈阳市延续此前社区生源摸底的工作方式，在招生阶段对片区生源摸底，确保按照划片就近入学；北京市出台“史上最严禁令”，堵上了以钱、分、权择校的通道，比例严格压缩的特长入学方式成为除派位之外的唯一合法录取方式。　

　　治理教育，当学习大禹，重在疏通。颁布义务教育学校管理标准，建立全国中小学生学籍信息管理系统，使学校管理有法可依、有章可循，使学籍流向公开透明，就近入学在分配终端上保证教育公平不留一处暗角，全面接受社会检阅。　

　　义务教育的重点难点还有弱势群体。五年来，贫困家庭学生教育资助、随迁子女义务教育、留守儿童教育关爱、残疾儿童就学等工作不断完善，确保特殊群体平等受教育权利得到有效保障。目前，全国义务教育阶段的随迁子女约有1200万人，逾八成在公办学校就读。由政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系正在形成。全国已建立留守儿童指导服务阵地37000多个，开展品牌活动4000多项。　

　　5年来，义务教育均衡发展迈出了有力的步伐，经过社会各界的积极努力，缩小了地区差距、城乡差距、校际差距、群体差距，实现了跨越式发展。陶西平说：“未来5年是我国实现建设全面小康社会的关键性目标的5年，义务教育均衡发展还面临新的挑战。但在教育规划纲要的指引下，在总结前5年经验的基础上，通过进一步深化教育综合改革，一定会在推进义务教育均衡发展的道路上迈出更加坚实的步伐，取得更加丰硕的成果。”　

　　提供切实可靠保障　

　　投入保障是义务教育发展和教育优先发展战略地位切实巩固的基本条件。2012年，教育规划纲要确定的国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标如期实现，为义务教育的发展注入一剂强心针。　

　　中国教育最薄弱的环节在农村，一向缺钱、缺人、缺资源。因此，教育规划纲要的着力点首先放在了农村教育，各级各类政府花费精力最多的是农村教育，出台政策最多的是农村教育，投入最多的也是农村教育。　

　　五年来，国家不断完善农村义务教育经费保障机制，生均经费逐步提高，实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等一系列重大项目，大力推进学校标准化建设，大幅改善中西部贫困地区学校条件。　

　　2014年初举行的全国教育工作会议，将“改革资源配置方式，大力促进教育公平”作为年度工作重点之一，强调最大限度向贫困地区义务教育薄弱环节倾斜。在随后出台的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》中，提出5年投入1750亿元用于改善贫困地区薄弱校办学条件。　

　　此外，国家实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区的680个县，中央财政给每生每天3元补贴，2600万孩子吃得更有营养；中央实施农村寄宿制学校建设工程，解决寄宿制学校住宿、食堂、饮水、厕所等一系列难题；中央和地方政府建立校车制度，拨出巨额资金，购置校车，为孩子们建起安全的“绿色通道”，越来越多的孩子坐进“特权”车、放心车……在很多地方，农村最好、最安全的建筑是学校，已经成为现实。　

　　学校建好了，设备齐全了，但是师资问题依然是提高教育质量的拦路石。建立城乡校长教师轮岗交流机制，优化农村教师队伍配置，刻不容缓。

　　为了让农村孩子拥有好教师，师范生免费教育政策从6所教育部直属师范大学扩展到16个省的师范院校。“特岗计划”吸引着越来越多的高校毕业生到农村任教。“中小学教师国家级培训计划”培养的教育领军人物中，95%是农村中小学教师。　

　　从去年开始，不少地方开始了师资配置的“大动作”。河北省县域内义务教育学校校长在同一学校任满两届将实行异校或异职交流，城区学校教师到农村学校支教；安徽试水教师“无校籍管理”，教师将不再仅属于某一所学校，而是区域共享资源……支撑这些大动作的，是国家一系列关于教师的新政：印发城乡统一的中小学教职工编制标准；印发关于推进县（区）域内义务教育学校校长、教师交流的若干意见，实施名师名校长交流特聘岗计划，推进义务教育学校教师校长资源均衡配置；继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划；推进实施农村校长助力工程……有了政策保证，教师流动起来更加顺畅，不再有后顾之忧。