虽然职业教育改革和发展取得了长足进步，但在加快发展现代职业教育的进程中仍面临许多困难和问题，需要高度关注，妥善解决。

　　（一）政府统筹力度不够

　　一是部分省市落实《决定》精神不够及时。截至目前， 有部分省仍未召开职业教育工作会议，还有一些省未制定贯彻落实《决定》的实施意见。二是管理体制尚未理顺。中等职业教育多头管理造成不同职业学校在财政拨款、项目补贴、资源分配、招生政策等经费使用和管理方面不统一，影响了职业教育整体质量。三是职业院校布局和专业设置不合理现象依然存在。督查发现，中西部地区一些市、县级中职教育普遍存在学校规模小。西部有些省扎堆开办汽修、护理、计算机、学前教育、土建等专业，专业同质化严重，针对地方产业转型升级和新兴产业急需专业开设的不够，中职涉农类专业更是不断萎缩，职业院校专业布局未能很好地服务区域经济社会发展。四是校企合作机制不完善。由于缺乏有力的政策和法律保障，必要的成本补偿机制不健全，企业参与职业教育的积极性不高。

　　（二）经费保障机制不健全

　　一是部分省尚未建立经费保障机制。目前，仍有一些省尚未制定中等、高等职业院校生均拨款标准；有些省制定的生均拨款标准偏低，到2017年，难以达到国家规定的高职生均拨款每年12000元的标准；二是有的地方省级政府虽然制定了生均经费标准，但由于市、县两级财力偏弱，所举办的职业院校生均经费与省定标准差距较大。督查发现，个别省份有些县级职业高中经费补贴仅为省定标准的32%；少数省份的市属高职院校生均经费只达到省定标准的三分之一。三是在落实中职免学费政策中，有的地方只是按照免学费标准给学校补贴，学校在免学费后实际经费没有得到增长，办学经费紧张；有的地方中职免学费补助标准过低且不能及时到位，难以满足学校基本办学要求。

　　（三）师资队伍建设成为制约提高质量的瓶颈

　　一是教师数量缺口较大。截至目前，部分省中等职业学校生师比未达到有关规定的最低要求。二是师资队伍结构不合理。有些中等职业学校从普通高中转型而来，文化课教师偏多，专业课教师偏少，“双师型”教师更是不足。三是“双师型”教师标准不统一，认定及评聘存在较大差异。督查发现，各地区对“双师型”教师的认识不统一，造成地方政府出台的“双师型”教师认定和评聘标准存在较大差异。有些地方认为有“双证书”即是“双师型”教师，有些地方把教师参加企业实践和培训的时间作为“双师型”教师的认定指标。四是师资队伍制度建设相对滞后。职业院校教职工编制标准、中职教师职称评聘标准等政策尚未出台，影响了教师的评聘工作。兼职教师受编制、学历及身份等限制，一些具有丰富实践经验的能工巧匠无法由企业向学校流动，外聘教师薪酬待遇缺乏相应标准和来源保障。

　　（四）职业院校办学活力不足，服务能力不强

　　一是职业院校办学活力不足。督查发现，在现行体制下，职业院校在合作办学、教师评聘、专业设置、自主招生等方面存在诸多限制，影响了职业院校主动服务地方经济建设、服务产业转型升级的积极性，办学活力不足。二是职业教育对当地经济社会发展需要的技能型人才支撑不足。督查发现，有些职业院校缺少市场调查，专业设置不能立足于服务当地区域经济和社会发展的需要，企业需要的人学校培养不出来，学校培养的学生企业用不上；还有企业反映职业学校的课程内容和设施设备多年不更新，与当地企业生产技术水平相距甚远。三是职业院校面向区域、行业的科技贡献力和公益性服务能力仍显不足。职业院校的应用技术研发和成果转化能力不强，部分省职业院校主动面向社会开展公益性培训服务的潜力未充分发挥，现有教育教学资源的使用效益不高。督查中有企业反映，在学校投资建立生产性实训基地，但学校在设备使用、维护和基地管理、运营上均达不到企业要求，企业利益受到损失。

　　四、督导意见

　　为加快现代职业教育发展，各地方政府应进一步加大统筹力度，提高经费保障水平，加强内涵建设，提升职业教育服务当地经济社会发展的能力。

　　（一） 进一步加大政府统筹力度

　　一是各级政府要进一步提高认识，从为地方经济社会发展提供人才支撑、促进和引领当地产业转型升级的高度认识职业教育的战略地位，结合“十三五”规划的制订，将职业教育纳入本地经济社会发展整体规划，把职业教育发展作为各级政府主要领导业绩考核指标。二是进一步落实省级政府统筹职业教育的责任，结合政府职能转变，明确相关部门责任，减少管理分散和部门职责交叉，理顺职业教育管理体制。三是强化各级政府的统筹作用。地市政府要统筹中等职业教育与普通高中的协调发展。省级政府要进一步加大对职业院校布局和专业设置的调整，将学校与专业布局规划纳入当地产业发展规划，推进职业教育与当地产业协调发展。

　　（二）健全职业教育经费保障机制

　　一是尚未制定职业院校生均经费拨款标准的省应尽快制定；已制定生均经费拨款标准的地区，应随着地方经济的发展和财力的增长不断提高标准，充分保障职业教育的健康发展。二是建立职业教育经费合理分?；?，在强化市县政府承担职业教育经费责任的同时，省级政府也要承担对职业教育的统筹和经费投入责任，加大对贫困地区市县级职业院校的经费支持力度，确保其职业院校经费达到省定生均经费标准。三是政府要加大经费统筹力度，进一步强化绩效考核以奖代补等制度和政策的落实，统筹发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业教育中的作用，提高资金使用效率。

　　（三）破解职业教育教师队伍建设瓶颈

　　一是各地要尽快出台加强职业教育教师队伍建设的实施办法，建立职业院校教师编制动态调整机制，及时核定职业院校教师编制，建立符合职教特色的教师招聘制度和职称评定制度。二是进一步制定和完善“双师型”教师认定和评聘标准，不断提高“双师型”教师比例；各级政府应安排专项经费，用于职业院校聘请“能工巧匠”到学校担任专职和兼职教师。三是建立校企合作培养教师的机制，采取在岗轮训、顶岗实践、挂职锻炼等方式和途径，做好专业教师的在职培训和企业实践。

　　（四）完善职业教育质量保障体系建设

　　一是各级各类职业院校要建立和完善内部质量保障体系，设立质量监控部门，安排专门人员，健全自我评价机制，提高教育教学质量。二是各级教育督导部门应建立本地区职业教育质量监测和评估体系，加大对职业院校教育教学工作的督导，及时向社会公布督导报告，推动加强内涵建设，促进职业院校更好地服务于当地经济社会发展。

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