财政支持高技能人才发展问题探讨

从制造大国迈向创造大国、智造大国，不仅需要科研骨干，更离不开大批熟练掌握各种技能的技术人才，也只有技能人才这块“后盾”撑得坚实，工业振兴的步伐才能迈得更快。单从财政方面来看，如何发挥财税“杠杆”作用，通过资金扶持、政策引导等多种手段，优化人力资源配置，促进高级技能人才发展，已成为公共财政面临的一个重要课题。
我市高技能人才发展现状
近几年，我市通过政策扶持、人才开发、技能培养、人才激励等“4大机制”建设，高技能人才得到较好发展，促进了当地产业升级和经济可持续发展。截至目前，全市技能人才总量47.9万人，高技能人才14.1万人、占比29.4%。中华技能大奖获得者1人，享受国务院特殊津贴1人，全国技术能手19人；省首席技师45人，省技术能手42人，省有突出贡献的技师24人。
建立政策扶持机制。为支持高技能人才发展，我市结合实际，制定出台了一系列配套政策，明确了高技能人才工作的目标和方向。先后制定《济宁市中长期高技能人才发展规划（2011-2020）》和《济宁市高技能人才振兴三年行动计划2014-2016》，印发了《济宁市首席技师选拔管理办法》、《关于加强高技能人才工作的意见》、《济宁市高技能人才选拔表彰办法》等文件，初步建立了高技能人才政策体系，为高技能人才发展提供了强大动力和政策支持。建立技能培养机制。2011年，我市出台了《济宁市技工院校十大名牌专业建设管理办法》，财政每年安排专项资金219万元，支持技工院校“十大名牌”专业建设。同时，通过政府购买服务，鼓励民办培训机构、企业培训机构参与技能人才培养，形成了多元化的技能人才培养机制。目前全市已建成各级就业训练中心13个，社会力量办学87所。
建立人才开发机制。在实践中，我市改变单纯依靠技工院校培养高技能人才的发展模式，采取院校合作、院企合作等方式进行人才开发，请企业“一线”技师到院校带徒传技、请院校教授到企业合作攻关，从而达到挖掘人才、培养人才的目的。同时，济宁市设立了34个高技能人才培养示范基地和29个技师工作站，请名师传授绝技绝活、进行技能革新和技艺传承，开展高技能人才研修培训，形成多元化的技能人才开发机制。
建立人才激励机制。自2004年起，我市通过技能竞赛、技能大赛等形式，相继开展“济宁市首席技师”、“济宁市有突出贡献的技师”和“济宁市技术能手”评选活动，对优胜者不仅授予荣誉称号，市财政还给予一定的奖补资金。我市每年还举办一次“技工院校教师、学生技能大赛暨校企合作论坛”，集中展示高技能人才的高超技艺、科研成果。通过这些措施，不仅调动了院校、企业的积极性，还激发了技能人才技术革新、争先进位的积极性。
存在问题及原因分析
政策执行乏力。近几年，我国开始重视职业教育，中央和地方相继出台了一系列高技能人才发展政策。但是从实际情况来看，有些政策没有执行到位。如财政部等11个部委《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》文件规定，根据企业对从业人员技术要求的高低、培训任务的轻重以及经济效益状况，按企业职工计税工资总额的1.5%至2.5%足额提取职工教育经费，准予税前列支，并保证一半以上用于高技能人才培养。但是，相当一部分企业没有执行到位，并且缺乏制约措施。
职业教育投入不足。从整个教育投入来看，高等教育与职业教育投入相差较大，中央和地方举办普通高等教育学校，不管是基本建设还是办学经费，财政投入都相当大。而职业教育多为市、县办学，中央、省投资较少，从市、县财力来看也难以投入更多的资金。因此，投入不足制约了职业教育的发展，进而影响了高技能人才的培养。
高技能人才年龄趋于老化。由于受“学而优则仕”、“劳心者治人、劳力者治于人”等传统守旧思想的影响，只想当“白领”不想当“蓝领”、只想蹲“机关”不想进“车间”的观念根深蒂固。虽然普通高校毕业生就业难的问题日益加剧，但是绝大部分学生依然把进入“高等学府”作为人生“第一选择”，甚至学生家长也不愿让自己的孩子进入技工院校，成为“工人”。因此，造成年轻人不愿学习职业技能，进而造成高技能人才“后继乏人”。
院校与企业产学研合作缺乏良性机制。一是职业院校教学模式、教学理念、教学内容滞后于企业发展需求，造成企业缺乏主动性。二是职业院校与企业缺乏良好的互动平台，双方缺乏足够的信息交流，在一定程度上难以形成联合攻关、实现“双赢”。三是职业院校研发不高，缺乏技术创新能力，制约了与企业开展产学研合作的深度。
 

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