答：调研和专题研究发现，专业人员匮乏、结构不合理，地位待遇较低是制约中小学图书馆队伍建设的一个普遍问题，直接影响中小学图书馆效益发挥。为此，《意见》从实际出发，坚持专职兼职并举，培训培养并重，着力落实待遇，提出四方面举措。一是逐步建成由专（兼）职人员、志愿者等组成的中小学图书馆管理人员队伍，有条件的地方或学校要配备专职管理人员。二是探索设立中小学图书馆图书资料系列专业技术岗位，其编制在本校教职工编制总数内合理确定，建立完善资格准入、岗位聘用和定期考核制度，不断提高图书馆专业人员比例。三是吸纳优秀教师进入中小学图书馆管理人员队伍。要求对从事图书馆工作的兼职教师进行图书馆业务培训，在职务（称）评聘、晋升、评优评先、待遇等方面，给予图书馆管理人员与教师同等机会。四是加强培训培养，创新培训机制，建立分层分级培训体系，将制定培训计划，提倡利用网络资源平台开展远程培训。鼓励各地充分利用高等院校图书馆及学术团体、行业组织专业优势，开展形式多样的中小学图书馆专（兼）职管理人员培训。加大高等学校培养中小学图书馆专门人才的力度。

　　问6：我们感到，《意见》有不少新颖的、受欢迎的提法和理念，能否介绍一些主要方面？

　　答：比如，“建设开放型图书馆”。鼓励有条件的学校利用图书布置走廊、教室等边角空间，倡导学生自主管理、诚信取阅，形成学校在“图书馆”中的良好氛围。“倡导每天阅读一小时”。鼓励中小学图书馆设立家长定期开放日，提倡小学生每天课外阅读半小时、中学生每天1小时。“家庭共读一本好书”。提倡学生和家长共同读书、读同一本书。“打造农村新文化所”。要为家庭贫困学生、寄宿制学校学生、农村留守儿童提供便利读书条件。农村中小学图书馆要发挥辐射作用，采取有效措施服务农民文化需求。此外，《意见》提出在每年4月23日“世界读书日”和9月9日“国家图书馆日”积极开展形式多样、丰富多彩的中小学生读书专题活动。

　　问7：我们发现，《意见》非常重视发挥师生以及各方民主参与作用，这出于何种考虑？

　　答：这本身与深化教育领域综合改革、推进教育治理现代化，推进依法治教的大方向相契合。现代化图书馆管理是现代学校制度的重要内容，需要以教师和学生为主体，充分民主参与。《意见》不管是在推荐好书、丰富馆藏的部分，还是在图书采购、社会监督的部分，都强化引入教师和学生参与，营造用者导向、民主管理的氛围。

　　建立民主参与制度，一是确保选配的图书符合孩子们需求，提高馆藏质量。二是监督图书采购和图书馆工作的各个环节都能依法按制度实施。三是让各界都能够更好地了解、关心、理解和支持中小学图书馆建设，最大限度凝聚共识，齐心协力做好这项工作。

　　问8：我们看到，以往也有针对中小学图书馆工作印发的文件，《意见》与其他文件有什么不同？

　　答：2011年，教育部、新闻出版总署印发了《关于进一步加强中小学图书馆（室）图书配备和管理工作的通知》，对中小学图书采购管理和市场准入做出规范。《意见》是第一个针对中小学图书馆建设与应用全面工作的系统性文件，由教育部、文化部、国家新闻出版广电总局联合印发，具有开创性。

　　推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。《意见》就是对未来中小学图书馆工作的顶层规划设计，必须处理好中央与地方的关系，既要鼓励地方探索，在经费投入、队伍建设和组织实施等方面留足自主权，又要加强顶层设计，加强宏观指导，保证国家关于中小学图书馆建设与应用工作的标准统一，步调一致，政令相通，突出文件的实用性、针对性和可操作性。同时，《意见》也将成为我们后续加强新形势下基础教育装备全局工作的开路先锋。

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