师德考核负面清单制度，重在激励与促进

近年来，有的地方在师德考核中，不是遵循被考核人员的具体表现，而是按照人为设定的硬性比例，将每个单位的教师分为诸如优秀、合格等不同的档次，并严格限定了各个档次的比例数值。

预先设定师德考核各档次的人数，意味着还未考核结果便已知晓：有多少人属于“优秀”等次，有多少人属于“合格”之列。众所周知，道德是不易度量的，师德自然也是极难准确衡量的，然而现实中却出现了“扒堆分萝卜”式的考核规则，出现了“请君入瓮”式的师德档次比例化现象。

2018年1月20日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），提出推行“师德考核负面清单制度”。负面清单管理模式，是大多数国家禁止或限制外商投资的管理方式，在师德考核领域引入负面清单制度，无疑是师德建设的重大突破。师德考核负面清单制度，是将与师德表现相关的不当行为，通过清单的方式列举出来，依据法律法规采取管理措施，使师德建设走上法制化和正规化，是以法治思维和法治方式重构师德师风建设的新制度与新机制。

按照师德考核负面清单制度，如果教师出现了“负面清单”中所列的行为，需要根据规定照单处罚；只要没有出现“负面清单”所列行为，就应该认为被考核者在师德表现上是清白的。这项制度重在长效的激励与促进，而非甄别与管制，从内省的角度来说，对良好师德师风的形成，意义长远而重大。

以规则引导，加之以理念和榜样的感染熏陶，才能真正夯实教师心底的职业信念，教师才能愈加明确“可为”与“不可为”的界限。以甄别为目的，以管制为手段的所谓的“师德考核”，不仅不利于广大教师自觉自愿地树立职业道德信念，还会误伤很多无辜者，削弱他们心中对教育仅存的忠诚。从这方面来说，我们可以更清晰地看到负面清单制度的独特价值。
 

2019年，黑龙江、江西等省也相继全力推行师德考核负面清单制度，全面提升师德师风建设水平，从严查处师德失范、学术不端等问题。在这项制度建设中，重庆市云阳县更是积极探索，用具体的行动走在了前列。

2018年9月，重庆市云阳县制定了《云阳县中小学教职工职业道德评价办法》（以下简称《办法》），详细列举了师德负面清单50条，为全县教职工职业道德行为规范划定了不可触碰的“红线”：

50条负面清单，涉及政治思想、遵纪守法、爱岗敬业、关爱学生、团结协作、严谨治学、尊重家长、廉洁从教、为人师表9个方面；以学年为评价周期；评价实行扣分制，基础分为100分；师德负面清单中的每项内容都有相应的扣分项，作为教职工年度考核、晋职、晋级的重要依据；评价等级分为优秀、合格、不合格三个等级，70分以下为不合格，师德评价不合格的教职员工当年年度考核即为不称职，将不予聘任教师岗位；其六，除了1至30分不等的扣分项外，《办法》还规定了5项“一票否决”的行为；各学校设立由党、政、工、团、队负责人及教职工代表组成的师德评价小组，并对评价过程进行专人、专项全程记录，至少每月向教职员工公布一次考核情况；县教委人事科负责对学校师德年度评价的管理和监督，不定期深入学校进行检查，并设立师德评价举报电话；对于评价中徇私舞弊、打击报复、弄虚作假、评价走过场等行为，一经查实，将视情节轻重，对当事人给予组织处理和纪律处分。

然而，在《意见》旗帜鲜明地提出全面“推行师德考核负面清单制度”后，不少地方中小学并未落实这一政策，甚至继续沿袭旧有的师德考核标准，不能适应师德建设的时代发展要求。在这一关乎教师职业建设和教育发展的事项上，省市级层面有必要在现行法律法规框架下，遵照中央决定，借鉴先进经验，尽快研制师德考核负面清单，并建立相应的考核主体、考核程序、责任追究机制，形成师德考核负面清单的新机制，让师德考核负面清单制度“换挡提速”、全面发力。