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民办学校分类管理正当其时

发布时间:2016-11-16 10:09:53

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20世纪80年代初期，政府为增加公共服务供给，放开政策允许民间资本举办公共事业，从而涌现了大量民办学校、民办医院、民办研究所等新型组织。为明确对这类组织的管理责任，1998年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，据此民办学校一般登记为“民办非企业单位”；但这无论从1986年制定、一定程度上承担了民法总则功能的《民法通则》规定的四类法人（机关、事业单位、社会团体和企业）看，还是从今年正进行审议的新《民法总则》草案将法人归为非营利性法人、营利性法人两种类型的动议看，民办非企业单位都无法归入任何一个法人类型。2002年颁布的《民办教育促进法》规定民办学校应当具有法人条件，但仍未能明确民办学校的法人属性，但同时又规定了可以取得合理回报。由于合理回报的规定与非营利性组织法律制度不衔接，一方面，使民办学校长期处于法人属性不清的尴尬境地，另一方面，导致没有与之相对应的财政、税收、人事、社会保障、土地、金融等方面完整配套的政策，难以享有与公办学校（事业单位）同等的法律地位及相关待遇。根据《教育规划纲要》提出的探索民办学校分类管理试点的要求，一些地方政府和民办学校进行了积极的探索尝试。修订后的《民办教育促进法》确立了营利性与非营利性民办学校两种法人类型，明确了民办教育和公办教育共同发展格局的法源基础，在法律层面充分体现了完善民办教育治理体系的根本要求。

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