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从择校看基础教育治理失误

发布时间:2016-09-18 10:20:46

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    美国的择校政策是其社会治理政策的一部分,是与其社会制度、文化关联的,我们并没有与之相应的条件,照搬必然水土不服

  为什么学美国的择校治理政策在中国水土不服?我们首先需要分析一下美国在择校治理上的做法,以及与其关联的条件:

  在一些以美国为代表的发达国家,无论涉及哪个行业的民生,政府都是保基础,保公平,教育行业也不例外。因此,它们在择校的治理上,思路很清晰,如果对教育有较高期望与要求,就用自己的钱去选择:上私立学校,因为最好的中小学都是私立学校。对于公办学校,则严格按居住地就近入学,即公办学校原则上是不允许择校的。在实践中,很多不愿意花太多钱,或者没有那么多钱的人,会利用政策的机会,通过购买或者租用一所好的公办学校附近的房子,实现选择一个优质公办学校的目的,这就是“学区房”这个词的来源。源自美国,而且是当下的美国。

  总结一下美国的择校治理思路:在公办体系下,原则上不让择校。但是这个政策,有几个前提:第一、最好的学校都是私立中小学,家长有选择余地,有充分供给保证;美国大约有3.8万所高中,私立的就占到了近一半,最好的也都是私立的。第二、择校的人是相对少数,而不是大多数。因为社会保障制度比较健全以及传统文化观念不同,有择校需求的家长是相对少数,尤其是不那么强烈疯狂,即择校需求与冲动不是那么强烈。比如在美国,择校需求最大的东北部的波士顿,一个城市就划分了70多个学区,但是到了南方的一些城市,即便是大城市,往往也只有一个学区。

  我们中国呢?显然以上两点都不存在。第一,我们最好的中小学仍然是公办的。第二,我们有择校需求的家长与家庭远远多于其他国家,在大城市几乎是全民择校。也就是说,我们的择校需求与冲动是巨大的,甚至是全民择校。但是我们的供给方,即最好的中小学并不是民办学校,都是公办的。我们照搬美国这一治理政策的结果,就是把家长都挤到了学区房这个渠道上,学区房不疯狂,根本不可能。更重要的是,在表面上保公平的同时,公开制造了另外一个更不公平的问题:用钱可以公开择校,只能用钱择公办学校。

  其实,美国在公办教育的服务上,也并非完全一刀切拒绝择校,个别地方政府甚至为了公平,出资支持孩子去读私校。而这些,也都是政策性的,并非孤例。

  “因为资源不均衡,学校之间差距过大才导致择校热”,是择校治理上最大的理论误区,通过资源均衡解决择校是一个经典的伪命题

  在中国,择校热最根本的原因是文化传统,中国人的择校冲动是不分国别与教育体系的。

  与此关联,我们在择校的治理思路上,还有一个错误的指导思路与理念:因为教育资源不均衡,学校之间区别很大,才有这么多中国人择校。这也是无数专家经常讲的一句话,最后也成为我们政府部门治理择校的一个指导思想:最根本的解决办法就是资源均衡。说简单绝对一点,就是把学校都办得一样好,就没有择校的矛盾了,也就解决了择校这个矛盾与问题。

  这显然是一个伪命题,也是不可能彻底解决的。把学校办得一样好,都办成人大附中、北京实验二小,是根本没有可能的,这不仅在理论上存在问题,在实际操作中也不现实。

  学校之间的差距是客观存在的,我们永远不可能完全解决学校之间的区别与差距。“学区房”这个词在中国几乎就是学校差距的代名词。美国是世界上经济、教育最发达的国家了。公办学校之间还不均衡,甚至区别很大,比如旧金山的惠妮中学就是当地的公办超级中学(虎妈女儿所在学校),周边学区房的房价高企,为什么?

  我们如果到美国、加拿大华人聚集的城市看看主要是谁在买学区房、谁在推高学区房的价格,我们再到旧金山看看遍布于著名的公办学校周边的辅导班,就会明白,择校与文化的关系是多么密切,这根本不是教育资源均衡的问题:中国人在北京疯狂择校,到了美国疯狂择校,到加拿大疯狂择校,这恐怕是我们在治理择校时首先要考虑的一个现实因素,也是最大的问题与困难。

  2000多年前孟母择邻,我们也一直当做优秀文化传统在宣传,这就是最早的择校。这个观念几乎渗透在我们骨子里,这可能才是根子所在。

  什么是好学校?美国好学校是怎么形成的?从中我们可以了解并理解择校背后深刻的社会背景与矛盾

  什么是好学校?我们的舆论与专家往往是这样讲的:国家投入多,优秀老师聚集,于是形成了好学校。即硬件好,待遇高,有好老师,于是好学生聚集,最后形成好学校。这个结论几乎深入人心,但这也几乎是一句谎言。

  既然我们很多专家动辄讲美国,我们有必要搞清楚美国的“好学区”与好学校是怎么形成的。

  美国学校硬件往往是同样的,而老师的报酬又是一个统一的标准,也就是说不存在以高薪吸引好老师的问题。那么美国这些好的公办学校是怎么形成的?

  一般来讲,好的公办学校往往不在交通便利之地,而是稍微偏远一点,但环境往往是优美安静的“高尚社区”。更重要的是,房子大而贵。换句话说,多数业主是成功人士,所谓精英阶层。实际上这是一种典型的社会分层。一般来说,这部分人群对孩子的教育比较重视,对孩子要求都比较高、比较严,当然,孩子遗传也比较好,于是就形成了优秀学生的相对聚集。好学生相对聚集,很容易形成一个你追我赶的大环境,相互促进。学生好学,上进,懂礼貌,有教养,于是,另外一个效果就出来了:容易形成好老师的聚集。好老师本来有更大选择权,也更愿意到这些地方去任教——多数人不是圣人,没有几个老师愿意天天跟不喜欢学习、教养习惯不好的孩子打交道。于是,好学生、好老师聚集,就自然形成了好学区,于是就吸引了更多的重视孩子教育的家长,这样就形成一个自然的良性循环。

  换句话说,好学校的形成,并非政府投资的结果,也不是硬件好坏的问题,是优秀家长优秀孩子聚集的结果,也是教育上的马太效应。这和我们国内一些超级公办中学有类似之处。霍英东曾经在广州建设了一个豪华的学校,但是10余年后沦落到出租校舍度日的境地,典型地说明了这一点。
 

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